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法規內容

法規名稱: 廢/停臺東縣政府所屬國民中小學午餐公辦民營實施說明事項
公發布日: 民國 90 年 08 月 14 日
廢止/停止適用日期: 民國 94 年 11 月 18 日
發文字號: 府教體字第0943037964號
法規體系: 教育類
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一、九十學年度起午餐供應方式採開放多元管道,以建構學校自主性供應
    機制。方式如下:
(一)【恢復公辦公營】。
(二)【公辦民營採最低標決標】。
(三)【公辦民營採最有利標決標】。
(四)【公辦民營採工料分開辦理】。
二、【恢復公辦公營】部分係因政府採購法實施及精省後造成中央補助經
    費大幅縮減,相對增加學校廚工之僱用成本。但,依據行政院勞工委
    員會九十年七月十三日最新函釋關於學校午餐廚工適用勞基法相關疑
    義說明如下「依勞動基準法第二十一條規定,工資由勞雇雙方議之。
    但不得低於基本工資。凡是用該法行業勞工,雇主給付之工資皆不得
    低於基本工資。同法施行細則第十三條規定,勞工工作時間每日少於
    八小時者,除工作規則、勞動契約另有約定或另有法令規定者外,其
    基本工資得按工作時間比例計算之。現行基本工資每月一五、八四○
    元,每日五二八元,每小時六十六元」、「同法施行細則第七條第二
    款、第三款規定,勞雇雙方應於勞動契約中約定工作開始及終止時間
    、休息及休假有關事宜。工資之計算、調整、給付日期與方法有關事
    項。故寒暑假期間學校未供應午餐可否不發廚工工資,可由勞雇雙方
    議訂。另可否規定廚工必須於寒暑假期間休假,亦可由勞雇雙方議訂
    。」是以,採行【恢復公辦公營】廚工成本增加有限,可適用於學生
    數較少的學校(至少食材採購部份以一個禮拜計不得逾十萬元),惟
    廚工勞、健保及退撫基金仍須按比例撥補,另廚工管理及勞動契約部
    份亦需注意並做適當規範。
三、【公辦民營採最有利標決標】部份爰依「最有利標評選辦法」第二條
    第一項「機關辦理採購,採最有利標決標者,應於招標前確認其標的
    屬異質之工程、財物或勞務採購,指由不同廠商履約結果,於技術、
    品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者。」係為機關採行最
    有利標辦理決標之相關規定。由於營養午餐於食譜安排部分彈性較大
    ,內容亦較為複雜且由不同廠商履約結果,於品質、菜色安排上會有
    不同之結果,故合於前揭所稱之異質勞務。惟九十學年度第一學期開
    學在即,於擬定招標文件時亦須成立採購評選委員會及履行相關之必
    要程序及規定(詳細情形請參閱政府採購法及相關子法之規定),故
    程序上已無法如期完成(此其一);另一個重要的原因,在於本縣地
    處東部,廠商多為小吃店或自助餐店,廠商規模及資源不若西部來得
    大且多,在擬定評選項目及標準上實有困難,如按一般評選標準來做
    依據,合乎規定之廠商必然不多,倘若降低評選標準,又喪失採取最
    有利標之精神,對學生午餐之品質製造更多變數與風險(此其二)。
    是以,採行【公辦民營採最有利標決標】方式在實務上仍待本府研擬
    合理且適當的評選標準及項目後,暫訂九十學年度第二學期試行。
四、【公辦民營採最低標決標】分於八十九學年度第二學期試辦時狀況百
    出,其造成原因在於部分廠商不惜成本低價搶標,且學校在擬定相關
    計劃及合約時未對廠商作適當的規範與限制。故學校如欲採行公辦民
    營採最低標決標者,必須於合約中訂定全學期食譜明白列出每日食材
    及數量,並依合約條文嚴格監督執行,以避免廠商偷工減料及其他不
    必要之糾紛,為維護學生用餐品質(可參考新生國小現行供應模式)
    。是以,若能對廠商做好詳細及適當的規範,在採行【公辦民營採最
    低標決標】情況下,不但能維持低價且合理公開競爭,亦能保障學童
    午餐之品質。
五、【公辦民營採工料分開辦理】部分亦可適用於學生數較少之學校,食
    材採購以最短一個禮拜計亦不得逾十萬元。由於食材部份由學校採購
    ,不僅能保障用餐品質,另午餐製作勞務委託廠商承辦,在彼此合理
    競爭下,亦能減低不少廚工僱用成本;惟勞務外包金額若超過十萬元
    ,仍須辦理公開招標。
六、行文本府備查(核備)注意事項:
(一)採購金額未達公告金額十分之一(十萬元)者,僅送「公辦民營午
      餐供應計畫書」乙份供本府備查即可。辦理時得不經發包程序,逕
      洽廠商採購。
(二)採購金額達公告金額十分之一(十萬元)未達廿萬元者,僅送「公
      辦民營午餐供應計畫書」乙份供本府備查,其餘「午餐供應餐食製
      作勞務預算書」、「公辦民營午餐供應餐食製作勞務合約書樣稿」
      、「午餐供應公辦民營食材規定」(含食譜)、「午餐供應餐食製
      作勞務投標補充說明」由校方自行審核後逕送本府發包中心辦理。
(三)採購金額逾廿萬元者,必須檢附上列所有資料各二份,由本府審查
      合格後乙份留府備查,另乙份檢還學校依規定委請包中心辦理發包
      作業。
七、各校須於「公辦民營午餐供應計畫書」中註明『午餐供應方式』(四
    種方案擇一)及『午餐供應委員會之組織與職掌一覽表』,以利本府
    彙整及監督廠商履約情形。已行文本府者,請將供應計畫書修正後另
    函本府核備。
八、部分學校「午餐供應餐食製作勞務預算書」製作不完整,諸如單位天
    數、數量、金額漏記未蓋相關人員職章,應予留意。
九、部分學校採行【公辦民營採最低標決標】未附全學期食譜,或已附食
    譜但未註明單位數量,此將嚴重影響午餐供應品質,重蹈八十九學年
    度下學期覆轍。準此,請務必檢附食譜含數量(可參照新生國小現行
    模式)附於「午餐供應公辦民營食材規定」後連同「公辦民營午餐供
    應餐食製作勞務合約書樣稿」送府審核,以維學童權益。另合約書條
    文內容應配合食譜由學校開列,並作適當修正。若學校堅持仍以基本
    食譜方式由廠商自行配料,除必須在「午餐供應公辦民營食材規定」
    做更詳細之規範外,對廠商所送食譜亦需嚴格審理及執行。如因校方
    未盡督導之責,導致學童用餐品質不良,將由校方自行負責。
十、履約時請依合約規定確實執行督,並發揮午餐供應委員會之職責,凡
    未依規定執行之廠商且屢勸不為改善者,應按契約嚴格議處。
十一、尚未行文送本府備查(核備)者,請依本說明事項規定辦理,確實
      審核書面資料後再送府;已行文本府且本府亦同意備查者,請補正
      相關資料送府;已行文本府但未回函同意者,請儘速補送俾利本府
      備查(核備),若因此延誤招標行程者,由學校自行負責。
十二、相關文件製作注意事項:
  (一)自九十學年度起,公辦民營午餐供應方式已正式採用,故「試辦
        公辦民營午餐供應計畫書」應正名  為「公辦民營午餐供應計畫
        書」。
  (二)「公辦民營午餐供應餐食製作勞務合約書」送府行為仍為程序階
        段,故應改為「公辦民營午餐供 應餐食製作勞務合約書樣稿」
        較合理。
  (三)縣內學校目前並無營養師之編制,亦無營養審核之功能,準此,
        「營養午餐公辦民營食材規定」應更正為「午餐供應公辦民營食
        材規定」較為妥適。
十三、本說明事項如有未盡事宜將隨時加註、補充,修正時亦同。